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关于印发《高县“农村土坯房改造行动”实施方案》的通知

信息发布: | 发布日期:2019-08-02 17:05:18

U020190802615701614896.png县人民政

高府函〔201854



高县人民政府

关于印发《高县“农村土坯房改造行动”实施方案》的通知


U020190802615704302320.png各乡(镇)人民政府,县级各部门:

经县政府领导同意,现将《高县“农村土坯房改造行动”实施方案》印发你们,请认真组织实施。




高县人民政府

2018331





高县“农村土坯房改造行动”实施方案


为确保农村住房安全,改善人居环境,持续推进四好新村建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁等工作,根据《四川省人民政府关于印发四川省农村土坯房改造行动实施方案的通知》(川府函2017205号)和《宜宾市人民政府关于印发宜宾市农村土坯房改造行动实施方案的通知》(宜府函20184号)要求,我县计划用5年时间基本完成全县农村土坯房特别是危旧土坯房改造。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,着力实施乡村振兴战略,以“保障住房安全,改善人居环境,建设四好新村”为目标,科学规划、节约用地,适度集中、鼓励搬迁、分类施策、多措并举、突出重点、分类指导、分步实施、统筹推进、规范建设深入开展全县“农村土坯房改造行动”,改善农村人居环境,坚决打赢脱贫攻坚战,努力推进“高兴之县”建设。

二、基本原则

(一)政府引导,群众主体

大力营造舆论氛围,动员社会力量多方参与,制定尊重农户意愿、切合农户需求的工作措施,激发农户的内在动力和主体作用,不等不靠建设安全住房。

(二)科学规划,节约用地

在深入调查核实危旧土坯房底数基础上,结合易地扶贫搬迁、农村危房改造、幸福美丽新村建设、地质灾害搬迁、项目建设搬迁等项目,周密编制土坯房改造规划和年度计划,以四类重点对象贫困危房户为重点,在5年内基本完成全县农村土坯房改造。集约节约用地,尽量利用闲置宅基地、空荒地、拆旧宅基地进行建设,做到一户一宅。

(三)适度集中,鼓励搬迁

按照“小规模,组团式,微田园,生态化”模式,推行统规统建、统规自建、统规联建等方式,引导、鼓励改造对象向村级活动阵地、新村聚居点、特色产业园(带)、乡村旅游区、城镇等适度集中安置;进一步提高集中安置点比例,结合易地扶贫搬迁、“四好”新村建设等项目,统筹规划选址和配套基础公共设施,统一聚居点农房设计要求和建筑风格,实施“三建四改”(建庭院、入户路、沼气池,改水、厕、厨、圈),着力改善人居环境。

(四)分类施策,多措并举

坚持“宜保则保、宜改则改、宜建则建”结合,因地制宜,因户施策,不搞“一刀切”。对传统村落具有文化传承价值的土坯房,要保护利用。对通过维修加固能消除安全隐患的土坯房,要优先维固除险。对存在严重安全隐患的危旧土坯房,要抓紧拆除重建;对“一户多宅”闲置的应拆未拆土坯房,必须依法拆除;对未享受政策补助在城镇购买住房后保留的闲置土坯房、全家长期外出已多年无人管护的闲置土坯房,可适当经济补偿鼓励拆除。

(五)经济适用,确保安全

充分考虑农户的经济承受能力,以满足基本生活功能为前提,合理确定建设标准和改造方式,降低改造成本,严控建筑面积。严格执行农房建设标准,切实加强工程改造质量安全监管,提高农房建设安全系数和抗震设防能力。

(六)统筹推进,规范建设

加强县级相关部门、乡镇之间的对接,整合资源,集聚资金,用活政策,认真履职尽责,密切协调配合,形成工作合力,协调推进改造行动。严格按照工作步骤、程序阳光操作,严格坚持政策措施、补助对象、补助标准透明公开,真正把农村土坯房改造建成群众满意的民心工程。

三、目标任务

(一)总体目标

通过拆、保、改、建相结合的方式,突出建得起、拆得掉、稳得住的基本要求,力争到2022年基本完成全县7634户农村土坯房的改造整治工作。    

  1. 年度任务

2018年,摸清、核实基础底数,建立到户台账,全面启动改造工作,完成总目标任务的20%1527户。

2019年,全面推进改造工作,累计完成总目标任务的40%,确保四类重点对象改造全面完成。

2020年,累计完成总目标任务的70%

2021年,累计完成总目标任务的90%

2022年,基本完成改造工作。

在时间安排上,优先改造危旧土坯房特别是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭土坯房。

四、改造方式

(一)对传统村落具有文化传承价值的土坯房,要保护利用。

(二)对通过维修加固能消除安全隐患的土坯房,要优先维固除险。

(三)对唯一住房且常年有人居住的土坯房,已纳入中、省、市农房建设补助政策覆盖范围的(含农村危房改造、易地扶贫搬迁、乌蒙新村建设、地质洪涝灾害搬迁等),按原计划实施;未纳入的,由乡镇政府在用好现行支持政策(如贫困边缘户土坯房改造)等基础上根据农户需求协调金融机构提供贷款,财政给予贴息等补助。

(四)对已在农村建新房但未拆旧房的,形成的一户多宅,除有保护价值的可交由村集体组织统一维护保护管理外,一律由各乡镇政府和县国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》《城乡规划法》等有关法律法规,依法限期拆除。

(五)对无人居住的形成废弃闲置土坯房,由各乡镇政府和国土部门结合土地增减挂钩政策,分村或分片区纳入土地增减政策,给予适当经济补偿引导鼓励拆除。确需维修或重建的要指导督促限期改造。

对土坯房以外的其他农村危房,未纳入中、省、市农房建设补助政策覆盖范围的,各乡镇政府可参照土坯房改造计划,积极与县级相关部门对接,自行制定政策统筹实施改造。

五、重点事项

(一)精准调查摸底

各乡镇政府必须担当组织实施的主体责任,调集干部进村入户全覆盖调查,开展评估鉴定,精准摸清农村土坯房改造底数,精准确定改造对象、方式、标准,务求信息准确、真实、全面,做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”。

(二)统一规划设计

将土坯房改造与振兴乡村战略、“四好”新村建设、土地利用规划等有机衔接,坚持集约节约用地、“三避让”选址、适度聚居原则,合理安排土坯房改造计划和设计施工方案,全面推行《高县农村危旧房改造施工图集》(2016年版,由乡镇免费提供),优化新建农房选址布局,引导散居土坯房改造农户向新村聚居点集中,保障新建住房安全。建立土坯房改造审批“绿色通道”,着力简化审批流程。

(三)强化用地保障

县国土资源局要对农村住房保障所需年度指标实行专项管理,其中安排一定比例专项用于土坯房改造,指标不足的调剂解决,必须应保尽保。宅基地腾退的集体建设用地指标,优先用于土坯房改造;进城居住村民依法自愿有偿退出土坯房宅基地的,可由本集体经济组织协商回购,用于解决农房用地;用好土地整理、增减挂钩等政策,盘活土坯房改造等节约的建设用地。

(四)实施财金互动

落实土坯房改造贴息政策,2018年县级财政预算2000万元专项用于贫困边缘户土坯房改造。县财政局要制定具体的贴息政策帮助农户减轻建房压力,建立信贷风险分担机制对金融机构为土坯房改造贷款发生的损失给予适当风险补贴,及时将土坯房改造补助资金划拨到位;各乡镇政府根据土坯房改造农户需求积极协调金融机构提供贷款。

(五)抓好设施配套

在涉及土坯房改造的集中安置点,按照“规模适宜,功能合理,经济安全,环境整洁,宜居宜业”原则,配套建设水、电、气、路、电信网络、垃圾污水处理等基础设施,保障群众的出行条件和生产生活需求;按照“缺什么补什么,适当留有余地”原则,充分利用现有条件,统筹考虑今后一个时期人口流量流向,同步规划、建设一批教育、卫生、文化体育、商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施,改善人居环境。功能布局、建设标准等按国家相关规范和安置区建设规划执行。

(六)确保工程质量

严格执行《四川省农村住房建设管理办法》,将农村土坯房改造纳入统一监管。严格执行《四川省农村居住建筑抗震技术规程》、《四川农村居住建筑施工技术导则》等农房建设强制性标准,采用统规统建、统规联建、统规自建等方式,履行工程各方主体职责,促进土坯房改造专业化、规范化。加强对新建房屋地基基础、主体结构、屋面工程、抗震构造措施等关键部位和环节的监管,严格工序管理、建材管控和竣工验收,全面提高土坯房改造质量。

(七)整合扶贫政策

按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”总体思路,对全县建档立卡贫困户中需改造的土坯房,优先纳入易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避险搬迁、乌蒙新村等项目分别组织实施。在贫困户危旧土坯房改造集中安置点,可整合涉农资金支持基础公共设施配套建设。引导东西部扶贫协作、省内对口帮扶、定点扶贫、社会各界帮扶资金,优先用于建档立卡贫困户土坯房改造。

六、组织保障

(一)层层落实责任

建立“县上统筹,乡镇落实”的工作机制,各乡(镇)要进一步细化年度计划和推进措施,倒排工期,挂图作战,确保各项目标任务按时全面完成。实行分级负责,一级抓一级,乡镇人民政府主要负责同志是本级土坯房改造工作第一责任人,逐级签订目标责任书,层层压实责任。

(二)加强督查考核

县委县政府督查目标办要将农村土坯房改造工作纳入对乡镇、县级部门年度目标绩效考核内容,逗硬考核奖惩。县级相关部门要从脱贫攻坚和民生角度高度重视农村土坯房改造,认真履行部门职责,强化政策对接,加大巡查督查力度,及时发现并解决问题和困难,确保项目有序推进。建立完善“月统计,季总结”信息报送制度,各乡镇人民政府于每月20日前向县农村住房建设统筹管理联席会议办公室(设在县住建城管局村镇股)报送工作推进情况。

(三)加强宣传动员

加强政策解读,让各级干部深入把握政策,广大群众全面知晓政策,真正把土坯房改造惠民政策落到实处、发挥效用。搞好宣传引导,充分利用各类媒体,采取灵活多样的形式,大力宣传“农村土坯房改造行动”,增强广大群众脱贫攻坚、建设美好家园的信心和决心,营造全社会关注支持农村土坯房改造的浓厚氛围。


附件:高县农村土坯房改造目标任务分解表



  • 附件

    高县农村土坯房改造目标任务分解表

    镇(乡)

    合计

    唯一住房、且常年有人居住土坯房户数                    

    已在农村建新房但未拆旧房,形成的一户多宅土坯房户数            

    长期无人居住形成的废弃闲置土坯房以及正在拆除或按计划将要拆除的土坯房户数      

    户主城镇或外地定居、但仍在原宅基地上保留的土坯房户数        

    能够纳入现行中央和省农房建设补助政策户数(易地扶贫搬迁、农村危房改造、藏区新居、彝家新寨、地质灾害避险搬迁、水库移民搬迁等)

    无法纳入现行农房建设补助政策户数

    合计

    7634

    2114

    2249

    1121

    1106

    1044

    庆符镇

    1272

    229

    593

    143

    138

    169

    文江镇

    969

    450

    181

    152

    65

    121

    沙河镇

    118

    7

    30

    8

    45

    28

    月江镇

    138

    0

    138

    0

    0

    0

    罗场镇

    568

    219

    16

    131

    104

    98

    大窝镇

    866

    420

    207

    86

    86

    67

    来复镇

    11

    0

    11

    0

    0

    0

    胜天镇

    71

    35

    8

    0

    27

    1

    复兴镇

    33

    0

    5

    5

    4

    19

    嘉乐镇

    241

    68

    78

    15

    37

    43

    可久镇

    694

    170

    180

    103

    155

    86

    蕉村镇

    318

    0

    47

    76

    85

    110

    庆岭乡

    284

    11

    168

    10

    76

    19

    羊田乡

    151

    27

    49

    49

    22

    4

    落润乡

    422

    94

    33

    183

    40

    72

    双河乡

    423

    138

    95

    51

    86

    53

    潆溪乡

    749

    128

    361

    70

    84

    106

    四烈乡

    178

    114

    1

    14

    27

    22

    趱滩乡

    128

    4

    48

    25

    25

    26































U020190802615706368291.pngU020190802615708324248.png县人民政府办公室                      2018331日印发

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